找准全过程造价咨询的定位和切入点
找准全过程造价咨询的定位和切入点
随着中国市场经济改革的深入，建设项目的复杂性增加，业主对造价的管理由事后的审价逐步转移到事先的控制上来，项目全过程造价咨询业务也随之孕育而生。尤其在上海，全过程造价咨询已经发展了六、七年的历史，越来越多的项目已经用全过程造价咨询来取代传统的审价业务。全过程造价咨询是建设项目的一个组成部分，是以工程建设的资金活动为对象，以法律、法规、造价和技术标准、工程合同为依据，从组织和管理的角度采取技术、经济的措施，使工程建设资金活动有序进行，以确保工程项目在一定期限内以合理价格和优良质量完成建设任务。
现行的全过程造价咨询的名称有很多，有称为“财务监理”的；有称为“投资监理”的。对各种工程项目来说，随着业主的要求不同、针对性不同，造价咨询的模式也随之而不同。如何找准全过程造价咨询的定位和切入点是一个十分重要的环节，也是项目成功与否的关键所在。每种模式的控制和监督的方式，可以是全过程、全方位的，也可以是有重点、有选择的，一切的方式选择的出发点是以业主的需要为出发点，并与受托的造价咨询机构达成委托合同，从而确定双方应承担的责任和义务为基准。
目前，我们常见的全过程造价咨询的形式有二种，一种是财政投资性质的全过程造价咨询，称为“财务监理”（以下简称A类项目）；第二种是企业投资性质的全过程造价咨询，称为“投资监理”或“全过程造价控制”（以下简称B类项目）。本文就这二种类型的主要内容和定位、切入要点做一下阐述。
1、A类项目的主要工作内容
1.1 参与项目概预算的审查，审查项目资金来源落实情况，审查建设内容及投资超计划或漏计划投资等情况，合理确定项目总投资及控制目标。
1.2 检查前期费用开支是否符合规定。
1.3 执行基建财务制度有关规定，根据上级有关部门批准的建设单位管理费年度预算计划，加强对建设单位管理费支出的审核。
1.4 参与项目招投标以及施工、材料、设备采购等经济合同谈判、签订工作，对合同中相关的经济条款提出审核意见，并做好合同执行情况的检查工作。审查中如发现超过总概算的，立即提出书面意见报建设单位和上级有关部门。
1.5 配合项目建设单位做好对施工图预算、甲供材料、设备采购等价格的审核工作，对施工单位提供的材料、设备等报价进行审核，并及时提供审核意见。
1.6 审核经施工监理确认的施工单位实际完成达到合格标准的工作量，为项目建设单位签署支付工程款的审核意见。
1.7 严格督促项目建设单位按照批准的设计规模、设计标准进行工程建设，配合项目建设单位做好因设计变更、施工实际情况等引起的造价变更的审核签证工作，并相应调整预算控制目标。对于擅自提高建设标准、扩大规模的各项开支提出审核意见。
1.8 做好政策性调整、设计变更和物价上涨等因素影响项目投资的情况分析，建立实际投资与概（预）算动态对照分析表，及时向项目建设单位和上级主管部门提供造价控制动态分析报告。
1.9 工程竣工后，审查施工单位递交的工程竣工结算（包括甲供料、设备价款、施工用水、用电的审核抵扣等），并出具工程结算审价报告。
1.10 项目全部完成后，审查项目全部费用，审核项目造价。对实际支出与项目总概算进行对比分析。
1.11 监督建设资金必须专户管理、专款专用，不得用于计划外工程，防止建设资金流失和非法占用。
1.12 协助项目建设单位编制年度、月度资金用款计划，并予以初审。
1.13 协助项目建设单位正确设置会计帐户，指导建设单位规范运用，正确及时上报各类财务报表。
1.14 加强对建设成本、费用等检查，确保各项开支符合国家规定。对自行采购的设备、材料，加强对保管、领用、及财务核算三个环节的管理。
1.15 协助项目建设单位正确编制竣工财务决算，审查项目竣工财务决算报表的真实性、完整性等；审查基建收入及结余资金，属于应上交财政部分是否已上交。
2、A类项目的定位和切入点
从以上工作内容可以看出A类项目的主要侧重点在于审核和监督。该类项目的定位和切入点在于：
2.1 定位：该类项目的委托单位和建设单位往往是两个单位，财务监理的立场应该是站在财政资金出资方的立场上，也就是要站在国家的立场上。
2.2 切入点：该类项目的第一个切入点是对设计概算的审核。对于设计概算的审核应该以客观公正为主要原则，不能脱离实际一味往下压，应该根据设计的图纸和方案，真实地反映整个项目的造价。例如我们在做一个项目的财务监理过程中，合同确立后，先对设计概算进行了审核，我们发现内墙乳胶漆只有每平方米5元，根据该项目的性质我们认为价格偏低，于是我们将内墙乳胶漆定位在每平方米30元的价位，就这一项就增加了投资20万元。
2.3 该类项目的第二个切入点是在已批准概算的动态对比分析上，也就是说随着设计的逐步明确，随着施工情况的变换，需要不断地将实际造价和已批准的概算进行对比分析，找出是否超概算还是节约费用，找出与设计标准相比较材料价格的高低。对于超出批准概算过高的建设要求，财务监理有权予以否定。例如某医院的建设过程中，有一个实验室的地坪，原概算采用中等的自流坪，价格在每平方米100元，而医院方要用高级的自流坪，价格在每平方米300元，在经过与设计单位和财政等相关部门研究后，在满足院方使用功能和设计要求的前提下，财务监理坚持用原来设计中使用的标准自流坪，通过沟通院方采纳了财务监理的意见。这种将批准概算与现场实际情况对比在该类项目的实施中非常重要，可以非常清楚地让建设单位和财政等单位了解投资的使用情况，是否需要增加投资，或者是节约了投资。
2.4 该类项目的最后一个切入点是严格把握资金的流向。在该类项目中往往有注册会计师参加，对每一笔付款都要进行审核，确保资金不挪作他用；要确保财务核算的正确性；要确保采购等环节帐实相符。
3、B类项目的主要工作内容
3.1 项目评估阶段
3.1.1 在设计单位编制的项目可行性报告的基础上，对项目的概算进行评估。
3.1.2 明确项目预定的基本目标。根据有关图纸和文字说明，编制审核概算。
3.1.3 概述项目综合评价的范围。明确本项目评估的范围和可能发生的设计变更和现场措施费用。
3.1.4 设定该项目的综合评价指标。用文字描述，根据综合评价的范围，由造价工程师对项目进行分析和指标评价。
3.1.5 指出上述综合评价指标的判断结论。
3.1.6 如果需要专家进行论证的，将专家的意见和评价列在报告中。
3.1.7 根据对各项综合指标的分析判断，明确提出对项目整体的判断结论，并提出必要的意见和建议。
3.2 设计、招标阶段
3.2.1 编制或核定各项施工图预算，参与施工图设计的审核，提出控制造价的合理化建议。
3.2.2 参与勘察、设计、监理和施工的招标程序的策划和投标人资格的审核；
3.2.3 参与编制勘察、设计、监理和施工的招标文件；
3.2.4 参与勘察、设计、监理和施工单位的评审，参与开标工作；
3.2.5 审核或编制各类合同，对合同中涉及造价的因素，提出合理化建议。
3.2.6 根据施工承包合同价、计划进度、编制各承包合同的明细工程款现金流量图表，根据工程进度编制工程用款计划书。
3.3 现场施工阶段
3.3.1 负责对施工单位上报的每月完成工作量月报表进行审核，并提供当月付款建议书，经建设单位认可后作为支付当月进度款的依据
3.3.2 甲、乙双方提出索赔时，为双方提供确认、反馈索赔等咨询意见。
3.3.3 收集工程施工的有关资料，了解施工过程情况，协助建设单位及时审核设计变更、现场签证等发生的费用、相应调整预算控制目标。
3.3.4 对分阶段竣工的分部工程，对其完工的结算及时进行核定，并向建设单位提供造价控制动态分析报告。
3.3.5 根据施工阶段的每月工作量与付款，核定各项变更费用，会同建设单位办理工程总结算。
3.3.6 编制合同执行情况专题报告，提供整套合同、结（决）算报告及各项费用汇总表交建设单位归档。
4、B类项目的定位和切入点
从以上工作内容可以看出，B类项目的主要侧重点在于咨询和服务。该类项目的定位和切入点在于：
4.1 定位：有以上要求的单位往往是一些房产公司，或者民营企业业主，因此决定了该类项目的服务对象，我们咨询和服务的定位在于适应业主的管理体系，满足他们各部门提出的要求，所有报告的立足点是站在业主的立场上。
4.2 切入点：该类项目的第一个切入点是以总投资或成本控制为主要内容，也就是说业主对总投资或成本要求十分严格。有些房产公司特别注意成本测算，因为成本测算和房产销售有十分重要的联系，成本测算决定了销售的价格，如果成本测算和实际差距较大，就会对销售的价格造成影响。因此我们工作的切入点首先在于对总投资的预测上，总投资的编制可能是整个项目的投资，也可能是仅对建安造价的测算上。范围确定后，在项目的立项上一定要全面，不要遗漏任何可能会发生的费用。如果有一些项目设计的深度不够，一定要和设计单位和业主进行沟通，在理解设计要求的情况下，对这些项目的费用编制上要有所设定，也就是说要对业主描述的项目进行摘录，即在这种方案的基础上，计算出相应的费用。例如，住宅中对弱电系统的费用是最难预测的，同一种方案使用的品牌、厂家不同，造价的差距十分巨大，对于这部分内容，我们采用使用功能、品牌和厂家暂定的办法，在其他已经完成的类似项目的决算基础上，采用修正的办法，测算出成本。
4.3 该类项目的第二个切入点是控制造价。建安造价一旦确定之后，在项目实施过程中，就要想尽办法不能有所突破。其中最关键的一步是造价的再次分配问题。例如，可以采用降低某一部分造价以用于其他提高档次的部分。在某住宅小区全过程造价咨询项目中，我们采用打桩工程按市场价格单独分包，这样造价节约了100万元。结果这100万元用在了小区绿化建设中，因为成本比预测要节约，业主就采购了一些名贵树木，来增加小区的生机。还可以采用方案优化的措施。例如，施工中发现有一个暗河浜，需要进行基础加固，当时施工单位的方案是黄砂回填，经我们测算造价为200万元，超过了可以使用的不可预计费用，我们造价工程师提出采用道渣间隔土回填的方案，可以节约一半的造价，费用在可以使用的不可预计费用之内，但时间上要延长20天。业主权衡了工期和费用，认为20天的时间完全可以接受，于是采用了我们的方案。
因此，B类项目的实施过程中，要以服务和咨询为主，不断地给业主出主意，要让业主觉得工程造价咨询工作是十分必要的。
综上所述，无论哪一类项目，无论采用何种方式进行全过程造价咨询工作，都要找准定位和切入点，而定位和切入点一定要符合业主的要求，只有通过了解清楚业主的意图，通过造价工程师调整对项目操作的设想和思路，通过适合业主的内部管理体系，才能做好全过程造价咨询工作。
