城市公共服务多考虑一下农民工
城市公共服务多考虑一下农民工
“未来五年，中国可能出台一系列政策，使近2亿农民工真正成为城市人。”最近，有关专家在“中国—欧盟区域经济发展研讨会”上透露了上述信息，他表示，结合“十一五”规划，提高城市综合承载力以完全接纳流动人口是大势所趋。
据了解，目前在一般城市，农民务工者和其他流动人口占城市户籍人口的比例在20%~30%左右，发达地区这部分人口可能是城市户籍人口的3~4倍。而农村需要转移的农村富余劳动力总量达1.5亿~2亿人，目前约9000万人实际已在城镇生活。
但是人们也不禁有这样的疑问：2亿农民工，加上他们的家属，数亿人在城市里安家落户、衣食住行、上学求医、退休养老……如此巨大的工程能否在5年内完成？
中国科学院院士、中国工程院院士周干峙在最近召开的中国（福州）城市规划建设与发展国际论坛上表示，农民进城打工对城乡都有利，是中国城镇化的一个创举，但全搬进城，过快、过多地提高城镇化率，将带来就业困难、各种设施跟不上等问题。
可以说，这种担心是有道理的，因为在实际情况中，与大量农民务工者和其他流动人口进入城市相对应的，是他们很难平等地享受城市的各项公共服务。他们被称之为“流动人口”或“暂住人口”，似乎他们注定将不是城市的一分子，农民工群体在诸如子女教育、公共卫生、社区生活等社会生活的各个方面，几乎都被排斥在城市公共服务体系之外。
例如，在农民工服务工作比较好的上海，2004年，外来儿童的免疫接种率也只有65%左右，远低于当地户籍儿童99%以上的接种率。再有，环境卫生条件差也导致农民工传染病的发病率比较高。上海市卢湾区流动人口传染病发病率，从1995年的563.67／10万，增至2000年的2022.82／10万，而同期市区户籍人口传染病发病率变化则不明显。
前一段时间，媒体报道内蒙古自治区放宽户籍限制的政策出台后，在呼和浩特市执行过程中遇阻，一个简单的原因就是外来人口转化成市民以后，政府面临诸多就业、住房、养老、医疗、教育等各个方面的压力。
所有这些都从一个侧面说明，目前在大城市生活的农民越来越多，携家带口的情况也越来越普遍，但城市公共服务却在一定程度上忽视了他们的要求。
国家发改委宏观研究院副院长王一鸣表示，由于政策原因，流动人口在城市并没有扎下根，在为当地创造财富的同时，没有充分分享经济发展带来的益处，没有相同的社会待遇、享用相同的社保体制。这会使得地区间经济发展差距拉大，城市内部再现城乡差异。这种城镇化与劳动力本地化的不平衡，将是影响经济全局的隐患。
有关专家也一再呼吁，我们做城市规划的时候，要考虑流动人口对公共设施的基本需求。实际上他们的流动性更大，对很多基础设施的消耗甚至更多一点，比如说对公共交通和一些公共基础设施的要求。
分析当前政府对农民工社会公共服务供给不足的原因，有关专家认为，主要是对农民工的社会贡献缺乏足够的认识，忽视了农民工群体的利益诉求和享有公共服务的权利。一些地方没有从我国城镇化发展的战略高度来认识，对解决农民工问题的长期性、艰巨性估计不足；另一方面，为农民工群体提供公共服务，往往成为地方公共事务部门的“额外”负担。以“条条管理”为主的公共管理与服务体制不适应农民工群体特点，部门之间难以形成合力，浪费了资源。以社会治安为主要任务的流动人口管理体制，使农民工在公共服务方面的各项需求难以反映。
解决上述问题，一些滞后政策的修改刻不容缓。今年年初国务院下发的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》令人注目地提出，要把农民工纳入城市公共服务体系，保障农民工子女在城市平等接受义务教育的权利，多渠道改善农民工居住条件等等。可以说，这是中央政府站在转变政府职能、大力推进公共服务创新的高度，对解决农民工问题作出的一个新的战略部署，具有重要的现实意义。
城市公共服务的欠缺实际是一个城市的综合承载能力落后的表现，作为一个城市发展的“软件”，城市公共服务水平的改善才有一个城市综合承载能力的提高，尤其在当前中国的城镇化大趋势中，外来人员不断涌入的情况下，提高城市公共服务必要而迫切，这就需要我们城市的主导者，不断努力，研究城市，不断地进行制度的创新，唯如此，一个城市才是适合大众的城市；唯如此，一个城市才能让每一个居住者安乐其中。
2006年6月2日《中国建设报》
