广东省建设厅陈英松副厅长在广州番禺“4·9”事故现场会上的讲话
广东省建设厅副厅长 陈英松
（2005年4月14日）
同志们：
番禺“4·9”事故是我省建设系统今年以来最大的一起施工安全事故，造成5人死亡、2人重伤、20人轻伤，给人民生命财产造成了重大损失，连日来各类媒体都进行了连篇报道，省、市政府领导高度重视这次事故并亲临事故现场指挥抢救。事故当天，游宁丰副省长批示：“请广州市认真组织对伤员的救治，妥善处理死者后事，迅速组织事故调查，分析肇事原因，总结经验教训。这是今年以来最大的一起工矿企业生产事故，全省各地都应引以为戒，加强企业安全生产管理，严格操作规程，加大安全设施建设的投入，防范特大安全生产事故。”建设部汪部长也作了专门批示：“继续关注情况进展，严肃查清原因和责任。”并派质量安全监督司朱处长从北京赶到事故现场调查了解，这次事故性质是严重的，影响是恶劣的，教训是深刻的。
刚才，大家实地察看了事故现场，番禺区建设局对这次事故发生的经过做了介绍，都认为这起事故是可以避免的，是不可思议的。据目前初步调查的情况来看，这是一起施工单位严重违反施工规程，不按设计图纸野蛮施工，监理单位没有履行安全监理职责，监理人员严重失职导致的安全生产责任事故。为什么这样明显违反施工规程，存在严重安全隐患，事前都没有发现，没有及时得到制止，请大家认真反思一下，引以为戒。我们必须尽快认真查明原因，严肃处理，依法追究事故单位和责任人，深刻分析事故原因，要举一反三，时刻敲响警钟，采取更有力的措施，要切实把依法管理，依法监督落到实处，坚决遏止重特大事故的发生。血淋淋的教训再次证明，我省建筑安全生产形势仍十分严峻，安全管理上还存在不少薄弱环节和漏洞，重大事故时有发生，如1月27日广州大学城工地在拆卸塔吊时发生倒塌事故，造成4人死亡、2人重伤。同志们，沉重的教训告诫我们，安全生产一刻也不能放松，“严是爱，松是害”、“宁让职工骂着走，不让家属哭着来”，严格管理是为了更好地维护职工根本利益，其目的在于降低事故率，确保职工人身安全。对这一次事故，省建设厅和省安全生产监督管理局已联合发出了《关于广州市“4·9”重大建筑施工事故情况的通报》，我们从事安全生产管理工作的同志一定要以“深、严、细、实、狠”的认真工作态度来对待安全管理工作，要带着感情抓好安全生产，切实提高建筑工程安全生产监管水平。安全生产责任重于泰山，事关建设和谐广东，事关 “三个代表”重要思想和科学发展观是否落到实处，是共产党员先进性是否落实到实际工作的具体表现。下面就进一步强化安全生产管理工作提出几点意见。
一、各级建设行政主管部门及安监机构和全省建筑施工、监理企业应充分认识当前我省安全生产面临的严峻形势，深刻吸取广州番禺“4·9”重大事故的教训，依据《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和最近建设部颁发的《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》，加大执法力度，切实做到依法监管。各级安监机构要进一步加强自身建设，切实提高监督人员素质和依法监督工作水平，全面规范各级安监机构监管工作行为。严格执行基本建设程序，特别要针对本地区安全生产存在的问题和管理上的薄弱环节，加强安全生产形势分析，落实监管责任和层级监督制度。
二、各级建设行政主管部门要切实加强事故易发区域、环节的监管，特别是对层高超过5米或单跨大于24米的工业厂房、城乡结合部、城中村、各类开发区、工业园区、村镇以及拆除、加层等工程的监管力度，应注重从源头严格把关。对建设单位无施工许可证擅自开工、随意压缩工期盲目赶工，施工单位不按强制性技术标准施工、挂靠转包、违法分包、私招滥用农民工，监理企业不按标准规范监理、不履行安全监理职责等行为要加大查处力度，造成严重后果的要依法严肃查处，确保安全生产。
三、各级建设行政主管部门要根据本地区安全生产特点，尽快组织对在建工程和临时建筑、工业厂房等全面排查，既要对类似这次事故的在建工程项目全面排查，又要加强对土方、模板、脚手架和塔吊拆装等施工过程易发生事故的分项、分部工程的专项整治。对本地区管理基础较差的施工企业安全生产情况，以及危险较大的各类工程的分布和进展情况要做到心中有数。开展排查、专项检查、巡查工作，要建立档案记录，对查出的问题要立即发出整改通知书，并跟踪落实，及时公布，必要时给予媒体曝光，对违法违规行为应立即严肃查处。
四、各级建设行政主管部门要及时研究新问题，认真分析事故发生的原因，总结事故预防的规律，采取有效措施，全力督促企业履行安全生产的主体责任。要通过开展企业安全质量管理标准化的活动，以及对企业两项安全许可的监管，督促企业独立设置安全机构、配备充足的专职安全管理人员、落实专项施工方案审查等安全生产措施。我厅正在加紧出台《广东省建筑工程动态管理办法》、《广东省建筑工程安全生产文明施工措施费管理办法》，各级建设行政主管部门要按照出台的文件要求，促进企业加大施工现场施工安全管理和投入，全面改善企业安全生产条件。同时运用经济手段，建立和完善建筑意外伤害保险制度、风险抵押制度。加强投标资质条件、安全许可、施工许可等环节的把关，加大“市场”与“现场”联动监督检查力度。
五、充分发挥全社会积极性，建立起广泛、有效的监督机制。做好建设工程安全监管工作，不仅要靠政府有关监督管理部门，也要建立健全有效的社会监督机制和事故举报制度，要把安全生产工作置于全社会的监督之下，鼓励广大人民群众、企事业单位和人民团体积极参与对建设工程活动的监督，发现重大安全生产事故的隐瞒行为和事故隐患及时举报，以便及时采取措施，消除隐患，制止事态的发展，保障建筑施工安全。
同志们，当前已开始进入雨季和台风季节，正值施工高峰期，是施工安全事故高发期，希望各地区要认真分析查找本地区在这时期安全生产的薄弱环节，制定各项安全生产的工作措施和应急预案，加强防范，切实落实雨季期安全生产的各项措施，进一步加大安全生产监管力度，把安全事故减低到最低限度，坚决遏止重特大事故的发生，确保实现今年的安全生产责任目标。
