引导村庄建设走集约化之路
引导村庄建设走集约化之路
杨明生
改革开放以来，随着农村经济的不断发展，改善居住条件已成为农民普遍的首要选择，村庄建设、农民建房热持续升温，农村面貌、农民的居住条件明显改善。但据笔者调查了解，在不少地方，村庄建设实际上仍处于一种粗放式的发展状态，不少地方只追求住房占地多、面积大而忽视住房功能的完善，只注重住房的更新换代而忽视村庄总体居住环境的改善，只简单模仿新、奇建筑形式而忽视安全和乡土特色，导致只见新房不见新村，或只见新村不见新貌。主要表现在:
村庄小而散。农村居住分散化的问题一直没有得到很好解决，大部分地区没有形成中心村，农户居住基本以组为单位。走在农村，稍一留心就会发现，现在的村庄布局可以说是五花八门、杂乱无章。有的村庄以道路、河流为主线，逐水而居、沿路而建，呈“一字长蛇阵”排开；有的村庄以历史形成的原宅基为中心散落群居，房屋造型各异，布局横七竖八；也有的村庄以“朝向”、“风水”、“田地”等为标准，呈“天女散花”式分布。村庄小而散，既影响了土地的集约利用和农业规模经营,也影响了村庄基础设施建设和社区服务业发展。
农房占地多。以湖北省宜城市为例，全市现有农村人口是城镇人口的1.22倍；村庄建设用地是城镇建设用地的2.3倍,按村庄建设用地标准上限100平方米/人计算，超标1.68倍。一方面村民集居点缺乏科学的功能规划，布局结构混乱，道路网络不合理，主房、辅房和附地相互分割包围，晒场、庭院、家庭作坊混杂，造成了用地浪费。另一方面长期以来实行“一户一宅”的私人宅基地政策，农民大多建设庭院式院落，楼房主房和生活用辅助房分开布置，虽然有关法律明确规定了宅基地使用面积最多一户约占2分地，但实际超标建房、违章搭建现象严重，有的用地达到1亩，少数住宅达近千平方米，群众戏言“前有广场，后有操场”。不仅造成了土地等资源的严重浪费，还引起了不正常的攀比之风。
设施配套差。长期以来，村庄建设总体上是以农民住房建设为主体，村庄的基础设施和公共事业建设主要靠村集体和农户微薄的力量，缺乏稳定的财政保障和完善的投入机制，导致村庄内基础设施和服务设施等比较差，道路、给水、排水、通讯等基础设施配套性、共享性差，普遍存在路面不硬、四旁不绿、路灯不亮等问题，随处可见垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺等现象，教育、文化、卫生、环保、家政等社区服务业落后，普遍不能适应农民群众提高生活质量的要求。
建设质量低。20多年来，农民经历了“草房——瓦房——楼房”的三代新房，但这种变化仅仅体现在建筑房屋的材质上，但由于缺乏正确合理的引导，大部分农民建房还在沿用布局杂乱、功能不合理、景观不佳的建筑形式——只能简单地用“间”来划定农民建房宅基地的形式。目前，农村绝大部分村镇建设工程为无证设计，农房建设由无营业执照、无施工资质、无施工许可证的施工队伍承建；在农房建设中使用的不合格建材占相当比重，质量安全隐患很多，伤亡事故时有发生。
现阶段乃至今后相当长的时间，农民收入都不会很高，住房消费仍将是农民的较大的一项支出，农民盖一栋房，要花费几年甚至十几年的积蓄。实现村庄建设的集约化发展，对于合理利用土地，降低基础设施投入成本，改善村庄居住环境质量，实现农业生产机械化、规模化，都有着极为重要的现实意义。为此，必须按照科学规划、逐步实施的原则，走出一条集约化发展的村庄建设之路。并且，当前正值社会主义新农村建设之初，声势浩大的村庄整治工作正在开展。在此情况下，通过加强引导和管理，改变村庄建设粗放式的发展状态就显得更为迫切，否则，就会造成重大损失，就会犯历史性错误。
改变村庄建设粗放发展的状态，首先，要搞好整体规划。按照工业向园区集中、人口向城镇（中心村）集中、服务向社区集中的原则，科学确定村庄发展规模和发展空间，安排好公共设施和基础设施。在村庄建设规划的指导下，采取缩并自然村、建设中心村、整治“空心村”，逐步推行统一规划、统一征地、统一设计、连片开发、配套建设的村庄建设模式，改变村庄自发建设、盲目发展的状态，从整体上提高村庄建设质量。尤其要避免住宅拆了建、建了拆和“摊大饼”式的建设现象，集约利用土地。其次，要加大管理力度。严格宅基地审批管理，坚持按规划、按计划、按定额、按程序、按权限依法审批；严格村庄建设的规划管理程序，大力整治无规划和违反规划乱建设的行为；要严格农村建筑市场管理，取缔无证设计、无证施工队伍，强化建筑材料检测，强化建筑质量、安全监察，保证建设质量，让农民住上安全房。其三，要引导农民转变消费观念，帮助农民选择投资项目，使其走出建房攀比的误区，积极帮助寻找新的投资方向，进行投资指导，使他们将投向房屋建设的资金向生产资料转变。
2006年7月28日《中国建设报》
